自2017年西安率先解除禁摩令以來，重慶、濟(jì)南、青島、廊坊等城市陸續(xù)跟進(jìn)調(diào)整。特別是2024年下半年，集中發(fā)布調(diào)整措施的城市數(shù)量明顯增多。這股浪潮背后，是技術(shù)進(jìn)步與市場需求的雙向推動(dòng)。如今的摩托車已非昔日“黑煙滾滾”的形象，ABS防抱死系統(tǒng)大量應(yīng)用，高端車型甚至配備毫米波雷達(dá)和預(yù)警駕駛功能。排放標(biāo)準(zhǔn)也大幅提升，污染降至傳統(tǒng)燃油車的三分之一。

摩托車解禁釋放了巨大的消費(fèi)潛力。西安解禁后，摩托車保有量從2017年的14.7萬輛增長至2024年的70萬輛。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵指出，摩托車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的消費(fèi)潛力高達(dá)萬億元，涵蓋制造、維修、改裝、旅游等整條產(chǎn)業(yè)鏈。中國摩托車整車出口量已連續(xù)20年位居世界第一，2024年達(dá)到1449.89萬輛，幾乎占據(jù)全球貿(mào)易量的一半。

 

城市交通格局因摩托車的回歸而改變。西安市交通發(fā)展研究院的報(bào)告顯示，摩托車分擔(dān)了約7.2%的短途通勤需求，使地鐵早高峰擁擠度下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。摩托車的動(dòng)態(tài)道路時(shí)空資源消耗僅為小汽車的40%，靜態(tài)空間資源消耗僅為小汽車的25%。在西安，摩托車通勤高峰均速達(dá)26公里/小時(shí)，顯著高于全市路況均速18.2公里/小時(shí)。

安全始終是解禁過程中最受關(guān)注的議題。公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國摩托車交通事故起數(shù)占比18%，但死亡人數(shù)占比達(dá)23%。這反映出摩托車事故傷亡率較高的物理特性。西安的實(shí)踐提供了另一種視角，解禁后該市摩托車萬車事故率呈下降趨勢，近5年每年降幅保持在10%以上。2023年，西安市涉摩事故同比減少了15%。

反對解禁的聲音同樣基于現(xiàn)實(shí)考量。錦州市公安局在答復(fù)相關(guān)提案時(shí)列舉了四方面理由：易引發(fā)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)、交通方式替代性作用不明顯、潛在治安隱患風(fēng)險(xiǎn)增加、影響城市文明形象。該局指出，摩托車發(fā)動(dòng)機(jī)轟鳴噪聲最大可達(dá)100分貝，在夜間或商業(yè)區(qū)嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。單輛摩托車一氧化碳、氮氧化物排放量約為小汽車的2-5倍。

 

城市治理能力面臨新的考驗(yàn)。中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院原副院長馬駿認(rèn)為，摩托車并不是城市負(fù)資產(chǎn)，而是可治理、可共生的交通要素。西安通過“專用車道+嚴(yán)管無牌車”“專用車道+電子圍欄”等辦法，實(shí)現(xiàn)了擁堵指數(shù)和涉摩事故同步下降。相關(guān)政策逐步細(xì)化，包括增設(shè)摩托車專用紅燈等候區(qū)、專用停車位、AI識(shí)別抓拍等。

電動(dòng)摩托車的興起為解禁提供了新路徑。2025年電動(dòng)摩托車銷量占比已達(dá)到48%，零排放、噪音小的特性符合綠色出行方向。清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗指出，我國已進(jìn)入深度電摩化階段，老百姓對電輕摩化兩輪工具的依賴度越來越高。他建議推動(dòng)電動(dòng)摩托車代替超標(biāo)電動(dòng)車，體現(xiàn)兩者同步管理的理念。

強(qiáng)制報(bào)廢政策成為另一個(gè)爭議焦點(diǎn)。2012年施行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求摩托車使用年限為13年。中國摩托車商會(huì)秘書長張洪波透露，當(dāng)前主要分歧在于，放寬報(bào)廢政策可能與倡導(dǎo)的以舊換新政策導(dǎo)向相悖。商務(wù)部已表示將統(tǒng)籌考慮機(jī)動(dòng)車技術(shù)狀況、安全需要、環(huán)保要求等因素，研究確定科學(xué)合理的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

 

公安部政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變值得關(guān)注。2025年，考摩托車駕照年齡放寬至70歲，摩托車登記實(shí)現(xiàn)全國“一證通辦”。電子駕駛證的全國推廣進(jìn)一步提升了管理效率和透明度。這些措施被視為為摩托車“松綁”的政策組合拳，方向明確且具有實(shí)際意義。

未來管理將趨向精細(xì)化而非簡單放開?！冻鞘械缆方煌ü芾韮?yōu)化指引》提出要“合理配置交通資源，規(guī)范摩托車通行管理，避免簡單化禁限”。這意味政策核心正從“禁止”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化管理”。重慶實(shí)行“牌照管理+違章嚴(yán)罰”，西安在郊區(qū)和部分路段放開限制，都是“限而不禁”模式的探索。

摩托車解禁的本質(zhì)是城市治理能力的進(jìn)化。從1985年北京首張禁摩令的“一刀切”治理，到2010年后一些城市分區(qū)限行的“空間切割術(shù)”，再到2017年西安解禁開啟的“繡花針式”管理。政策演變史既是技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)需求的博弈史，也是城市治理從簡單管制走向精準(zhǔn)服務(wù)的文明進(jìn)化史。



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